全球人口老龄化呈现出显著的区域分化特征，发达国家率先进入超老龄化社会，发展中国家则普遍面临“未富先老”的困境。世界各国基于国情，探索出各自的治理模式。
德国建立联邦、州、地方多层次协同治理结构，首创全民长期照护保险体系，以制度设计分散风险。北欧将全民福利制度与积极老龄化政策相结合，形成政府、市场与社会多主体参与的网络治理模式。巴西聚焦银发经济，通过老年旅游、健康养生等产业，挖掘经济增长新动能。印度依托信息技术与社区资源，探索出技术赋能、社区支撑、志愿服务相结合的低成本养老服务。新加坡、瑞士等国通过智慧养老、时间银行等灵活高效的治理思路，为跨境养老及服务标准化提供有益示范。
东亚作为老龄化最集中、进程最快的区域之一匠心智策，中日韩三国各具特色的应对体系对全球治理具有重要借鉴意义。
日本作为全球首个进入超老龄化社会的国家，构建了“法律保障+多元施策”的综合体系。《高龄社会应对基本法》等奠定制度基础；长期护理保险制度覆盖全体65岁以上老人，结合“综合性地域照料支援体系”为社区养老提供全链条服务；吸引外籍护理人才补充本土力量，推动“社会养老”向“活力养老”转型。
在位于日本东京品川区的养老院“日医HOME南品川”，两名老人在练习描字。图源：新华社
韩国面对“世界最快老龄化速度”，聚焦少子化与老龄化协同应对，推出现金补贴、育儿设施扩建等政策，探讨上调老年人年龄标准以缓解福利支出压力。
中国探索“政府主导+社会参与+全龄覆盖”，将老龄化治理纳入国家中长期规划，构建多层次养老保障体系；推进医养结合与社区嵌入式养老，破解老年数字鸿沟；发力银发经济，培育健康管理、智慧康养等新业态。
人口老龄化已超越单一国家的治理能力范畴，东亚三国可从五方面深化合作：第一，建立政策协调与信息共享机制，形成可持续的经验交流生态。第二，构建健康养老科技案例库，促进最佳实践互鉴。第三，推动医养照护标准互认，开展机构间结对合作。第四，推动银发经济产业链融合，整合市场优势、技术优势与创新活力，组建跨国产业联盟。第五，培育区域养老新业态，联合开发老年文旅、健康管理等新赛道。
（作者系上海大学东亚研究中心教授）
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